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中央出台或修订超50部党内法规:反腐推动党内法规体系建设
2021-12-25 14:56
本文摘要:党的十八大以来,中央非常重视党内法规体系的建设,从制定中央八项规定到修订《中国共产党巡视工作条例》,从修订《中国共产党纪律处分条例》到发表《中国共产党问责条例》,从制定《中国共产党内监督条例》到发表《关于加强党内法规制度建设的意见》,5年间发表了50多项党内法规。这标志着党的十八大以来党内法规体系基本建设,制度笼不断扎实,为全面严格治理党提供了制度保障。首先完善党内法规体系的党内法规是党十八大后中央的新法规。

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党的十八大以来,中央非常重视党内法规体系的建设,从制定中央八项规定到修订《中国共产党巡视工作条例》,从修订《中国共产党纪律处分条例》到发表《中国共产党问责条例》,从制定《中国共产党内监督条例》到发表《关于加强党内法规制度建设的意见》,5年间发表了50多项党内法规。这标志着党的十八大以来党内法规体系基本建设,制度笼不断扎实,为全面严格治理党提供了制度保障。首先完善党内法规体系的党内法规是党十八大后中央的新法规。2012年11月15日,中共中央总书记习近平指出,要以更大的决心和勇气抓住党的自我建设,坚持党管理党,严格管理党。

管理党治党千头万绪,该怎么办?十八届中央决定从风格建设开始。2012年12月4日,中央政治局审议通过了关于改善工作风格、密切联系大众的8项规定,为全党制定了规则。北京科技大学廉政研究中心主任宋伟对《法制日报》记者说,这是党十八大以来中央完善党内法规体系的起点,也是中央依规严格管理党的起点。2013年3月,中央纪委通报了6起违反中央八项规定精神的典型问题,强调推进中央八项规定精神贯彻执行。

举报的典型问题之一是海南省琼中县财政局原局长用公款宴请个人朋友等,免除党内和行政职务,由本人支付招待费用。另一个典型问题,广东省珠海金融投资控股有限公司借银企合作交流座谈会的机会用公款大吃大喝,社长受党内警告处分,免除职务,参加者被命令自负超标费用。

中央纪律委员会在通报中强调,执行各制度的规定,决不能禁止,决不能走形式,不能通融。针对突出问题,找出漏洞和弱点,加强建章制度,推进长期机制建设。

建立章制是建立制度的笼子。习近平总书记指出,要把权力放进制度的笼子里,首先要做笼子。

笼子太松,或者笼子很好,但是门没有关闭,进出自由,这不起作用。根据这样的判断,2013年5月,《中国共产党内法规制定条例》和《中国共产党内法规和规范文件申报规定》对外发表。之后,中央系统地清理了新中国成立以来的党内法规和规范文件。

2013年11月,中央公布了《中央党内法规制定工作5年计划纲要(2013-2017年)》,统一规划了之后5年中央党内法规制定工作,推进了党内法规制度体系的建设。此后一年,中央和有关部门相继发布了《关于严禁超级职务配置干部的通知》、《配偶移居国外(海外)国家职员工作岗位管理办法》等多项党内法规。2014年10月,十八届四中全会审议通过了《关于全面推进中共中央依法治理国家一些重大问题的决定》。

其中提出,加强党内法规制度建设。完善党内法规制定体制机制,加大党内法规备案审查和说明力度,形成完善的党内法规制度体系。

这是中央首次在全会上系统提出党内法规,将党内法规制度体系与国家法律法规体系并列,作为管理党、管理国家的基本方式,具有里程碑式的意义。反腐败推进党内法规体系建设从2015年开始,为了堵住腐败制度的脆弱性,消除不良风格和腐败现象蔓延的土壤,党内法规完善的步伐明显加快。迄今为止,中央纪律委员会通报党十八大以来调查的第一位中管干部、四川省委员会原副书记李春城严重违纪问题利用职务便利为他人谋利,利用受到巨额贿赂的职务便利为他人谋利,妻子、女性接受他人送来的巨额财产等。《法制日报》记者整理发现,中央纪律委员会对李春城的通报表现也成为这段时间内的一般说明,有人利用职务上的便利为他人谋取利益,受到巨额贿赂,滥用职权造成国家财政资金巨额损失等。

此时,中央纪律委员会对相关事件的通报依据还是旧版《中国共产党纪律处分条例》,通报中出现个性化措辞,立即成为社会关注的焦点。进入2015年后,中央纪律委员会报告说,河南省人民代表大会常务委员会原党组书记、副主任秦玉海在党的十八大后还没有收敛,没有收敛,性质差,情节严重的浙江省政协原副主席、党组副书记斯鑫良及其妻子和一部分贿赂成立攻守同盟,转移赃物,妨碍组织审查,江苏省委员会原常务委员会、秘书长赵少麟在党内组织集团,大幅进行利益交换、利益输送,腐蚀领导干部同年10月,中共中央印发修订后的《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党廉洁自律规范》,上述新词出现在新版《中国共产党纪律处分条例》中。北京航空航天大学廉洁研究与教育中心副主任杜治洲认为,纪律处置条例和廉洁自律准则总结了党的十八大以来党的建设经验,直接针对近年来出现的问题作出具体规定,为全面从严治党提供了制度依据。

此前,2015年6月,中央政治局集体学习,主题是加强反腐败倡导廉法制度的建设。针对现实反腐形势集体学习反腐倡廉法规制度建设,这是中央政治局集体学习的历史上第一次。习近平总书记在会议上强调,要加强反腐倡廉法规制度的建设,将法规制度的建设贯穿反腐倡廉的各个领域,实行制约和监督权力的各个方面,发挥法规制度的激励制约作用,推进不腐败、不腐败、不腐败的有效机制。2015年8月,中共中央印发《中国共产党巡视工作条例》,对2009年颁布的《中国共产党巡视工作条例(试行)》进行首次修订,加强巡视作为反腐败剑的作用,促进解决党内监督困难的问题。

另外,对于干部队伍的建设,特别是干部选拔中突出的实际问题,中央公布了《党政领导干部选拔任用条例》等相关制度规定,逐步确立了干部队伍进出、上下的畅通机制。2016年6月,中央纪律委员会监察部网站报告了部分地区和部门调查处的7个典型问题,他们全面严格管理党主体责任不足。例如,由于部下部门负责人的违法问题没有按照规定执行党纪政纪处分,山西省煤炭地质局党委原书记潘增武被问责和通报的贵州省贵阳市工信委原党委书记唐慧荣因部门发生了很多违纪问题而被问责。上述通报公布不久,2016年6月28日,中央政治局召开会议,审议通过《中共问责条例》。

建党95周年审议通过问责条例,再次表明党中央从严治党的坚定政治决心,表明党要管理党的信念,从严治党的政治承诺转变为具体的制度和行动。宋伟对《法制日报》记者说。杜治洲告诉《法制日报》记者,党的十八大以来,党风廉政建设和反腐败斗争取得了显着成绩,党内初步形成了不腐败的氛围,反腐败斗争的压倒性形势已经形成,问责条例的审议通过,在反腐败方面对党员领导干部提出了更高的要求,真正履行了反腐败倡廉的主体责任和监督责任。

中央党校党建部教授蔡霞表示,许多党规的出台,中央用制度编织严格控制党的笼子,制度控制党的构想逐渐转变为控制权力的有效机制,制度控制党的机制开始形成。完善党内法规体系,2016年10月24日至27日,中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议在北京召开。全面从严治党,是本次全会的鲜明主题。

全会全面分析党建面临的形势和任务,系统总结近年来特别是党的十八大以来全面从严治党的理论和实践出发,对新形势下加强党建做出新的重大部署。加强和规范党内政治生活、加强党内监督、审议通过《关于新形势下党内政治生活的一些准则》和《中国共产党党内监督条例》是重大部署之一。宋伟认为,随着《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》的颁布实施,党的十八大以来,党内法规制度制定和修订的任务基本完成,科学的党内法规制度体系初步形成,党内法规制度的完善迎来了新的起点。2016年12月28日,中共中央政治局会议表示,党内政治生活呈现出新的气象,形成了反腐败斗争的压倒性状况。

反腐败斗争的压倒性状况已经形成,中共中央政治局常务委员会、中央纪律委员会书记王岐山在十八届中央纪律委员会七次全会工作报告中指出,反腐败斗争依然严峻复杂的状况没有变化,必须继续保持高压状况,力量不减,节奏不变。对此,杜治洲告诉《法制日报》记者,为了巩固反腐败斗争的压倒性状况,未来中国的反腐败斗争还需要处罚腐败的高压状况,同时法治化的特征越来越强调,各领域的制度笼子越来越紧。2017年1月3日,今年第一个工作日,中央纪律委员会监察部网站纪律审查栏,中国民航局原党组成员、副局长夏兴华因严重违反纪律而被开除党籍。

后半年,黄兴国、尹海林、虞海燕、王银成曲淑辉、刘善桥相继被通报,据中央纪委监察部网站纪律审查栏统计,今年以来共有12名中管干部接受组织审查,19名中管干部受到党纪处分。党内法规体系的完善也再次出发。

2017年5月,中共中央政治局审议《关于修改《中国共产党巡视工作条例》的决定》,巡视工作条例再次升级。据中国纪检监察杂志报道,党的十八大以来,从中央八项规定到巡视工作条例,从廉洁的自律标准、纪律处分条例到问责条例中央制定或修订的党内法规达到50多项,全面严格管理党制度的笼子越紧。2017年6月,中共中央发表了《关于加强党内法规制度建设的意见》,从指导思想、总体目标、加快完善的党内法规制度体系建设、提高党内法规制度执行力、加强组织领导等方面,对加强新形势的党内法规制度建设提出了明确的要求,制定了统一配置。意见表明,到建党100周年,形成比较完善的党内法规体系、高效的党内法规实施体系、强大的党内法规建设保障体系,党根据党内法规管理党的能力和水平显着提高。

实践证明,治国必须先治党,治党必须严格,严格依法。党的十八大以来,中央从出台八项规定开始,用制度编织严格控制党的笼子,制度之间系统组合,相互连接,纵横交错,形成完善的党内法规制度体系,保障依规严格控制党。


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